□ 全面贯彻落实宪法成为全面依法治国首要任务和基础性工作
□ 只有树立宪法权威弘扬宪法精神才能不断推进全面依法治国
□ 宪法发挥着最基础的核心总纲作用依法治国首先是依宪治国
□ 如今宪法与普通民众距离越来越近宪法理念也愈发深入人心
一年前,2018年8月24日,中央全面依法治国委员会第一次会议在京召开。这是中央全面依法治国委员会成立后首次亮相。
宪法,成为此次会议的“关键词”之一。会议强调,要全面贯彻实施宪法,在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,弘扬宪法精神,加强宪法实施和监督。
全面依法治国,是我们党深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大战略抉择,是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。全面贯彻落实宪法,是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。
中央全面依法治国委员会第一次会议召开一个多月后,全国人大常委会在9月26日举行“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”交流会,在12月4日第五个宪法日又举行了“深入学习贯彻实施宪法坚定不移推进改革开放”座谈会。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席会议并发表重要讲话。
“中央全面依法治国委员会成立以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,全国人大及其常委会把弘扬宪法精神、实施宪法制度、履行宪法使命、加强宪法监督摆在全面依法治国的突出位置,采取有力措施维护宪法权威,取得显著成效和重要进展。”全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞说。
伴随宪法宣传教育活动的力度不断加大,学习宣传和贯彻实施宪法被摆在突出位置,文本上的国家根本大法愈发“活起来”“落下去”,越来越多的人开始掌握宪法知识、领会宪法精神、坚定宪法信仰。宪法与普通民众的距离越来越近,宪法的理念也愈发深入人心。
宪法最高法律地位凸显
时间的指针,拨回到一年多前那个激动人心的时刻。
2018年3月11日,十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》,将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”。这是我国成立的第一个宪法方面的人大专门委员会,虽然名称上只增加了“宪法和”三个字,但是从某种意义上讲,这是一个全新的委员会,凸显了宪法的最高法律地位。
同年6月,全国人大常委会作出关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定。
目前,宪法和法律委员会的职责分为两项:一项是承担全国人大组织法、立法法、各级人大常委会监督法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则规定的“法律委员会”统一审议法律草案等职责；另一项是推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。
值得关注的是,经过近半年的筹备工作,2018年10月,全国人大常委会法工委宪法室正式成立。新成立的宪法室的职责是,为全国人大常委会和全国人大宪法和法律委开展涉及宪法实施、宪法解释、合宪性审查、宪法监督、宪法宣传等方面工作提供服务。
“设立宪法和法律委员会的目的,是为了弘扬宪法精神,增强宪法意识,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作。宪法室的成立也很有必要,可以从工作机制上为宪法和法律委员会提供服务保障,是一项很积极的举措。”中国人民大学法学院副院长、中国法学会宪法学研究会秘书长张翔分析指出,宪法和一般法律有所不同,是一个国家最根本的法律,具有最高的法律效力。通过建立健全法律法规和制度体系,推动和保障宪法实施,是我国宪法实施的基本途径,专门委员会和工作机构的成立对于进一步贯彻落实宪法意义重大。
宪法理念逐步深入人心
2018年12月4日,第五个国家宪法日。
这一天,深圳市盐田区将原“东和法治文化公园”更名为“深圳宪法公园”,并在公园内启用全国首个公民宪法宣誓平台。同日,千里之外,位于浙江杭州的五四宪法历史资料陈列馆迎来了一批特殊的小客人——第三届全国学生“学宪法 讲宪法”活动总决赛8位金奖、银奖、铜奖获得者,这批小客人应邀来杭州寻访新中国第一部宪法起草地。
一天时间里,同学们参观了展览,观看了纪录片,体验了宪法宣誓,还用半天时间召开“传承宪法文化,弘扬宪法精神”座谈会,与杭州的中小学生代表进行了交流。活动中,来自湖北武汉的盲童万语谦言的发言让人印象深刻。他说:“平等,是宪法赋予我们每一个人的权利,让我和其他孩子一样,有了受教育的权利。我会把杭州寻访之旅的故事告诉其他小伙伴,当好宪法宣讲员。”
而此前几天,陈列馆还迎来一批特殊的参观者——十三届全国人大宪法和法律委员会的成员。参观队伍中,宪法和法律委委员、中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠一边拍照片,一边记笔记,看得格外仔细。这是孙宪忠第一次参观陈列馆。一圈下来,他感慨颇多,尤其是对毛泽东等新中国第一代领导人在立法过程中提出来的立法要科学的指示和精神印象深刻。
“宪法,在国家治理过程中发挥着最基础的核心总纲作用。依法治国首先就是依宪治国。因为依法治国的内在要求,就是把治理国家的事情用法律来规定、用法律来规范、用法律来推动。”孙宪忠说。
就在不久前,8月14日,一个崭新的青少年宪法教育主题展暨“关爱明天 普法先行”青少年普法教育活动在陈列馆里全新亮相。这意味着青少年宪法教育又有了一个新阵地、新空间,将有更多的青少年更好地学习宪法知识,理解宪法精神,让宪法知识和法治精神在青少年学生的心中生根发芽,引导青少年学生自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
宪法监督日益彰显权威
对于如何推进合宪性审查工作,一直受到社会各界普遍关注。中央全面依法治国委员会成立以来,全国人大常委会积极推进合宪性审查,各项工作进展迅速。
“新的全国人大宪法和法律委成立以来,准确把握职能定位,严格遵照宪法和法律的规定行使职权,积极稳妥推进宪法实施和监督工作。”李飞介绍说,委员会对提请全国人大常委会审议的每部法律案是否符合宪法进行审议,认真研究、妥善处理、及时回应各方面对宪法问题的重大关切,确保常委会通过的法律、作出的决定决议与宪法的原则、规定、精神保持一致,推进以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善。
作为最高国家立法机关,全国人大及其常委会通过的法律和作出的决定决议,应当确保符合宪法规定和宪法精神。为此,全国人大及其常委会健全宪法监督机制,在审议结果报告和修改情况汇报中积极回应涉及宪法有关问题的关切,维护宪法的最高权威。
2018年10月22日,人民法院组织法修订草案第三次提请全国人大常委会会议审议。“这次修法没有改变我国人民法院的性质、地位、职权、基本组织体系、基本活动准则等,修改的内容都是属于补充、完善、调整、优化性质的,与人民法院组织法的基本原则不存在相抵触的情形。”审议结果报告关于全国人大常委会修改全国人大制定的基本法律的权限问题的这段话,被业内人士认为是宪法和法律委员会专门对修改权限的合宪性问题作出的说明。
值得一提的是,2018年12月24日,全国人大常委会法工委主任沈春耀在向全国人大常委会作关于2018年备案审查工作情况的报告时,介绍了对收容制度进行合宪性审查的情况,并提出了明确意见。报告指出:“总的看,收容教育制度实施多年来,在维护社会治安秩序、教育挽救卖淫嫖娼人员、遏制不良社会风气蔓延等方面发挥了积极作用……通过调研论证,各有关方面对废止收容教育制度已经形成共识,启动废止工作的时机已经成熟。为了深入贯彻全面依法治国精神,我们建议有关方面适时提出相关议案,废止收容教育制度。”
2019年3月15日,十三届全国人大二次会议高票通过了外商投资法。新制定的外商投资法在第一条中就明确规定,“根据宪法,制定本法”。此前,法工委曾对外商投资立法与宪法第十八条规定含义作了认真研究,认为虽然宪法第十八条自现行宪法颁布施行以来未作修改,但由于国家利用外资方针政策不断调整,相关法律法规日益完善,宪法第十八条规定的外国投资政策导向、投资形式、中方和外国投资者范围等的内涵外延也随之发生渐进式、扩容性的演进,因此,改革开放以来我国一系列外商投资立法和新通过的外商投资法是宪法全面实施的必然要求,是符合宪法规定和宪法精神的。
目前,通过推进合宪性审查工作确保全国人大及其常委会通过的法律和作出的决定决议符合宪法规定、宪法精神,已经成为保证宪法实施的重要举措。一系列举措凸显出的正是宪法的最高法律地位,而合宪性审查的价值即在于传达宪法精神和价值,凝聚社会共识,弘扬彰显社会核心价值观。
宪法实施在实践中创新
2019年6月29日,中华人民共和国成立七十周年前夕,十三届全国人大常委会第十一次会议通过关于特赦部分服刑罪犯的决定,国家主席习近平签署发布特赦令,对九类服刑罪犯实行特赦。
此次特赦体现了全面依法治国理念和人道主义精神,对于切实增强宪法意识、彰显宪法精神和力量、全面推动宪法的贯彻实施具有重要的宪法意义,也为今后积累了可供遵循的制度经验和实践范本,具有重要政治意义和法治意义。
特赦是国家依法对特定罪犯免除或者减轻刑罚的制度,我国现行宪法对于特赦制度作出了明确规定。据了解,今年6月,全国人大常委会法工委对特赦制度与宪法作了深入研究,认为实行特赦制度是宪法关于国家尊重和保障人权规定的具体落实,充分体现人道主义精神。
“可以说,此次全国人大常委会作出特赦决定是对宪法规定的直接适用,是贯彻落实宪法的重要创新实践。”李飞说。
宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。在我国,宪法的实施具有多渠道、多方式、多主体、多层次的特点,是一个持续的发展进程。目前,已经形成了不断提高宪法实施水平,不断提高合宪性水平,不断实现更充分、更完善的宪法实施主导和主流态势。
“为国也,观俗立法则治,察国事本则宜。”宪法是治国安邦的总章程,是“一张写着人民权利的纸”。依法治国首先是依宪治国,依法执政关键是依宪执政。宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民真诚的信仰。只有当宪法至上深入人心,依宪治国、依宪执政的理念才能充分彰显。只有在全社会树立宪法权威,在新时代弘扬宪法精神,才能不断推进全面依法治国。在全社会深入开展宪法宣传、弘扬宪法精神、维护宪法权威,必将更好发挥宪法在新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中的重大作用,为中华民族伟大复兴筑牢宪法根基,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国凝心聚力。
